Un paradoxe national se glisse dans chaque enveloppe bleue reçue au printemps : pendant que la France s’active à déclarer ses revenus, le locataire de l’Élysée, lui, doit-il vraiment faire la queue comme tout le monde devant le guichet de l’impôt ? Cette question, mi-fascinée mi-soupçonneuse, s’installe à la table familiale ou jaillit en ligne, portée par une curiosité bien française pour les petits arrangements du pouvoir.
Derrière la façade dorée de la République, la fiscalité du chef de l’État ne ressemble à aucune autre. Traitements officiels, avantages liés à la fonction, textes qui font exception : la recette est singulière, à la fois transparente et subtilement embrouillée. Le mythe d’un président protégé du fisc a la vie dure, mais la réalité, elle, se joue entre lignes du code général des impôts et exigences de transparence renforcées.
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Statut fiscal du président de la République : ce que dit la loi
Le président de la République n’est pas un citoyen ordinaire, mais pour la feuille d’impôt, il ne bénéficie d’aucune porte dérobée. La règle est limpide : il doit payer l’impôt sur le revenu, exactement comme chaque contribuable. L’article 34 de la Constitution, repris par le code général des impôts, inscrit le chef de l’État, les ministres, les députés et tous les hauts fonctionnaires sous le même régime fiscal que le reste de la population. Emmanuel Macron, en place depuis 2017, ne fait pas exception.
Sa déclaration de revenus suit le circuit classique : direction l’administration fiscale, qui vérifie les montants comme pour n’importe qui. Son traitement, mélange de rémunération principale et d’indemnités annexes, est entièrement imposable. La jurisprudence et la loi de finances sont formelles : la fonction suprême ne donne aucun privilège fiscal. Seule l’immunité pénale – limitée aux actes du mandat – distingue encore le président des autres citoyens.
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- Les ministres et parlementaires s’acquittent de l’impôt sur la totalité de leurs indemnités, y compris celles liées à l’IRFM (indemnité représentative de frais de mandat), désormais fiscalisée après des années de débats houleux.
- Les indemnités parlementaires sont soumises à l’impôt : la loi de finances rectificative et les réformes successives du Parlement ont mis fin à toute exception.
Ces dernières années, la transparence fiscale s’est imposée au sommet de l’État. Déclaration publique du patrimoine, contrôle parlementaire élargi : chaque élu doit désormais dévoiler sa situation fiscale. La France, longtemps critiquée pour l’opacité de l’IRFM, s’aligne progressivement sur l’exigence de traçabilité des rémunérations publiques et des avantages consentis à ses responsables.
Quels impôts le chef de l’État doit-il réellement payer ?
Le président de la République n’est pas dispensé des principaux impôts directs. Depuis son élection, Emmanuel Macron subit le prélèvement à la source sur l’ensemble de ses revenus : son salaire net d’environ 14 000 euros par mois et tout revenu annexe sont intégrés dans une déclaration annuelle classique.
- Le revenu imposable du président inclut ses indemnités de fonction et, le cas échéant, d’autres ressources. Pour exemple, Emmanuel Macron a mentionné plus de 113 000 euros issus d’assurances-vie dans ses dernières déclarations.
- Entre 2017 et 2021, le président a déclaré 1,07 million d’euros de revenus, tous soumis à l’impôt sur le revenu.
Le logement de fonction à l’Élysée, estimé à 2 153,58 euros mensuels, n’est pas considéré comme un avantage en nature taxable : la doctrine fiscale fait exception pour ce type de résidence officielle. La taxe d’habitation et la redevance audiovisuelle ne s’appliquent qu’à sa résidence privée, comme la maison du Touquet, bien personnel de Brigitte Macron et intégré au patrimoine du couple.
L’ancien banquier d’affaires chez Rothschild a également payé l’ISF (impôt de solidarité sur la fortune) en 2013 et 2014, après une réévaluation de ses avoirs. Depuis la transformation de l’ISF en impôt sur la fortune immobilière, seuls les biens immobiliers entrent dans la base taxable : la maison familiale du Touquet reste donc concernée.
Quant aux prêts contractés – 550 000 euros auprès d’Henry Hermand, 127 000 euros de crédit bancaire – ils figurent dans la déclaration de patrimoine, sans impacter le calcul de l’impôt sur le revenu.
Transparence et contrôles : comment la situation fiscale du président est vérifiée
La transparence fiscale du président de la République repose sur une série de gardiens institutionnels. À peine investi, Emmanuel Macron a remis sa déclaration de patrimoine à la Haute Autorité pour la Transparence de la Vie Publique et au Conseil constitutionnel. Ces deux instances, indépendantes, vérifient l’exactitude des chiffres et la cohérence avec les revenus déclarés. Ces éléments sont rendus publics au Journal officiel, consultables par tous.
Tout récemment, la commission d’accès aux documents administratifs a approuvé la demande de l’Observatoire de l’éthique publique d’obtenir la feuille de paie présidentielle. L’affaire, portée devant le tribunal administratif, a contraint l’Élysée à communiquer l’information : la transparence, désormais, ne se négocie plus au sommet.
- La cour des comptes surveille l’utilisation des fonds publics par la présidence, traquant chaque euro dépensé.
- La déclaration de revenus du président suit le processus ordinaire de l’administration fiscale, sans traitement privilégié.
Le parlement garde aussi un œil vigilant, notamment via la commission des finances, n’hésitant pas à questionner le gouvernement sur la fiscalité présidentielle. Ce système de vérification, élargi à tous les hauts fonctionnaires, alimente une exigence d’exemplarité et vise à restaurer la confiance dans la probité des dirigeants publics.
Enjeux et débats autour de la fiscalité présidentielle en France
Le statut fiscal du président n’a jamais cessé de nourrir débats et suspicions, à l’Assemblée comme sur la place publique. La baisse de l’impôt sur le revenu, la disparition de la taxe d’habitation sous l’ère Macron, relancent la question de l’exemplarité fiscale du chef de l’État. Pendant que l’Insee affiche 1 197 milliards d’euros d’impôts collectés en 2022, la transparence au sommet devient un enjeu brûlant.
La fiscalisation des indemnités, ardemment défendue par des députés comme Christine Pirès-Beaune ou René Dosière, a fini par imposer la taxation de toutes les indemnités parlementaires. Charles de Courson, infatigable, a rappelé la nécessité d’un contrôle strict sur l’IRFM, longtemps à l’abri de toute fiscalité sérieuse.
- Les entreprises ont profité d’une réduction de l’impôt sur les sociétés et d’un arsenal de mesures d’accompagnement,
- Les ménages ont vu la pression fiscale diminuer avec la suppression de la taxe d’habitation et de la redevance télévisuelle.
Pourtant, les prélèvements obligatoires grimpent encore à 45,4 % du PIB. L’enjeu ne se limite plus au niveau d’imposition : il s’agit d’assurer une équité réelle, sans traitement à part pour celui qui incarne la République. Rendre publiques les déclarations de revenus et les indemnités, c’est faire de la transparence la règle, et non l’exception.
Reste une interrogation : au sommet de la pyramide, l’exemplarité fiscale suffit-elle à restaurer la confiance ? À chaque déclaration présidentielle, la République se regarde dans le miroir. Et chaque citoyen, lui, attend que la lumière reste allumée jusque dans les couloirs du pouvoir.
